Отстраниха ли ви от обществена поръчка заради една грешка в офертата?
Представете си, че сте подготвили оферта за обществена поръчка с месеци напред. Вложили сте ресурси, време и надежди. В последния момент получавате известие, че сте отстранени, защото в един от документите сте пропуснали да попълните поле, което изглежда маловажно, или защото сте представили декларация вместо договор за опит. Това е един от най-честите и болезнени спорове в практиката по Закона за обществените поръчки. Клиентите често питат: дали една техническа грешка е достатъчна, за да загубят поръчка? Отговорът на съдилищата е категоричен и често строг за бизнеса: да, ако тази грешка нарушава точно обявените условия.
Откога да знам, че казусът е за мен
Този материал е за вас, ако сте се сблъскали с някоя от следните ситуации:
- Вашата оферта е отхвърлена, защото техническото предложение не съвпада буквално с изискванията в документацията, дори и разликата да е минимална.
- Комисията на възложителя не ви е поискала разяснения по офертата, а ви е отстранила директно, което смятате за несправедливо.
- Доказали сте опит или квалификация с декларация, а не с оригинални документи (договори, актове), и сте били отстранени за това.
- Смятате, че сте представили оферта, която е “по-добра” или “по-полезна”, но не сте спазили строгата форма, изискана от възложителя.
- Получили сте решение на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) или на съда, което потвърждава отстраняването ви, и обмисляте дали има смисъл да обжалвате пред Върховния административен съд (ВАС).
Какво казва законът — на човешки език
Разпоредбата, която засяга вашия случай, е чл. 101, ал. 5 от Закона за обществените поръчки. Тя е проста на пръв поглед, но има тежки последици. Законът казва, че когато подготвяте заявление за участие или оферта, вие трябва да се придържате точно към условията, които възложителят е обявил. Думата “точно” е ключова. Това не означава, че трябва да сте креативни или да предлагате по-добри решения, ако те не са предвидени в документацията. Означава, че трябва да следвате инструкциите буква по буква.
Законът разграничава няколко важни момента. Първо, офертата трябва да съдържа техническо и ценово предложение. Второ, в открита процедура трябва да представите и данни за личното си състояние и критериите за подбор. Трето, и най-важно за нашия казус, всяко отклонение от обявените условия може да доведе до отстраняване. Съдът тълкува тази норма като императивна, което означава, че няма място за преценка дали грешката е “съществена” или “несъществена” в очите на участника. Ако условието е обявено, то е задължително.
Какво показва практиката
Върховният административен съд е разгледал десетки подобни казуси. Ето какво трябва да знаете, базирайки се на реални решения:
Ако не сте разработили техническото си предложение съгласно спецификациите, съдът приема, че има основание за отстраняване. В Решение № 3030 от 28.02.2019 г. по адм. д. № 274/2019 г. на ВАС е прието, че дори само един порок в техническото предложение е достатъчен за отстраняване. В този случай са установени две непълноти, но съдът подчертава, че и едната сама по себе си би била достатъчна.
Не очаквайте комисията да ви поправя. В същото решение (№ 3030 от 28.02.2019 г.) се посочва, че комисията не е длъжна да изисква разяснения от вас, ако това би довело до промяна в съдържанието на техническото предложение. Разясненията са възможност, а не задължение, и не могат да служат за “допълване” на липсващи или неправилни данни.
Декларацията не винаги замества доказателството. В Решение № 2166 от 16.02.2018 г. по адм. д. № 68/2018 г. на ВАС е решено, че доказването на професионален опит само с декларация, изхождаща от самото лице, е несериозно и неоснователно. Съдът приема, че всеки би написал изгодни за себе си данни, ако не е задължен да представи обективни документи като договори. Следователно, отстраняването за липса на реални доказателства е законосъобразно.
Ако техническото предложение съответства на изискванията, отстраняването е незаконно. В Решение № 7305 от 16.06.2021 г. по адм. д. № 5091/2021 г. на ВАС съдът отменя решението на КЗК, защото техническите предложения на участниците изцяло са съответствали на утвърдената документация. Това показва, че ако сте спазили буквата на закона, защитата ви е силна.
Нормата е императивна. В Решение № 13105 от 29.10.2018 г. по адм. д. № 9579/2018 г. на ВАС се подчертава императивният характер на чл. 101, ал. 5. Това означава, че възложителят и комисията нямат право да променят условията или да правят изключения за конкретен участник, след като поръчката е обявена.
Какво да направите стъпка по стъпка
Ако сте участник, който иска да остане в процедурата:
- Преди да подадете оферта, направете чек-лист на всички изисквания от документацията. Проверете всяко поле, всяка декларация и всяко приложение.
- Ако имате съмнение дали даден документ е достатъчен (например декларация за опит), по-добре представите оригинални договори или актове, за да избегнете риск.
- Ако сте отстранени, проверете дали грешката е устранима с разяснение, което не променя съдържанието. Ако изисква нова информация, която не е била в офертата, шансовете ви са минимални.
- Обжалвайте пред КЗК в законния срок, като фокусирате жалбата си върху факта, че офертата ви съответства на обявените условия, а не върху това, че условията са били “несправедливи”.
Ако сте възложител или участник, който се брани срещу жалба:
- Доказвайте, че офертата на жалбоподателя не съответства точно на обявените условия.
- Посочете конкретни несъответствия в техническото предложение или липсващи документи.
- Аргументирайте, че изискването на разяснения би довело до недопустима промяна в офертата.
Въпроси и отговори
Въпрос: Мога ли да поправя грешка в офертата след подаването?
Отговор: Само до изтичането на срока за подаване. След това можете да дадете разяснения, но те не могат да променят съдържанието на техническото или ценовото предложение. Ако грешката е съществена и променя съдържанието, не можете да я поправите.
Въпрос: Комисията трябва ли да ме предупреди за грешка?
Отговор: Не. Комисията има право, но не и задължение, да поиска разяснения. Ако грешката е явна и води до несъответствие с условията, тя може директно да ви отстрани.
Въпрос: Дали една малка грешка е достатъчна за отстраняване?
Отговор: Да. Практиката на ВАС е строга. Ако условието е обявено като задължително, неспазването му води до отстраняване, независимо от това дали грешката е “малка” или “голяма” в очите на участника.
Срокове и такси
Според материалите, производството пред ВАС е по реда на чл. 216 от ЗОП във връзка с АПК. Разноските за адвокатско възнаграждение се присъждат в зависимост от изхода на делото. В Решение № 10043 от 20.10.2025 г. са присъдени 21 000,00 лв. за адвокатско възнаграждение пред касационната инстанция. В Решение № 3030 от 28.02.2019 г. възнаграждението е намалено наполовина до 3000 лв., тъй като делото не е било с правна сложност. В Решение № 7305 от 16.06.2021 г. са присъдени разноски в размер на 2000 лв., включващи държавна такса и юрисконсултско възнаграждение. Винаги проверявайте актуалните такси за жалби пред КЗК и ВАС, тъй като те могат да варират.
Тази страница се поддържа от невронната мрежа за данни на кантората. Тя е само информативна и не е правен съвет. За конкретен казус се консултирайте с адвокат.
Контакти на кантората: телефон +359 888 30 82 82, имейл law@rashkov.eu
Практика на ВКС и ВАС по чл. 101 ЗОП
- Решение № 2086 от 22.02.2024 г. на ВАС по адм. д. № 514/2024 г — Неизпълнението на задължението да представи оферта, която отговаря изцяло на предварително обявените условия на поръчката, законодателят е обвързал с отстраняване от процедурата съобразно чл.
- Решение № 2076 от 17.02.2021 г. на ВАС по адм. д. № 646/2021 г — В тях няма предвиди 7-дневен срок за представяне на експертиза, назначена по реда на чл.