Преходните (ВАС) — въпроси около преходните
В какви житейски ситуации засяга и вас
Ако сте собственик на имот, който преди години е бил държавна собственост, а сега общината или държавата оспорват вашите права, базирайки се на стари актове за собственост, които са били отменени или признати за невалидни.
Ако работите като държавен служител и сте получили дисциплинарно наказание или отказ за извършване на административна услуга, където органът се е позовал на нормативен акт, който впоследствие е бил променен или отменен с преходни разпоредби.
Ако сте туроператор или туристически агент и сте заличени от регистъра заради липса на регистриран анекс към застраховка, при положение че законът не е предвиждал конкретна санкция за това нарушение по време на преходния период.
Ако участвате в обществена поръчка или получавате финансиране по европейски програми и управляващият орган е наложил финансова корекция, защото е тълкувал преходните правила за прилагане на Закона за обществените поръчки или Закона за управление на средствата от ЕС по начин, който ограничава правата ви.
Кога се уважават исканията за отмяна на влезли в сила съдебни решения?
Ако влезло в сила съдебно решение е основано на акт на държавен орган или документ, който впоследствие е бил отменен или признат за подправен, то съдът обсъжда дали има основание за отмяна по чл. 239 от Административнопроцесуалния кодекс. Важно е да разберете, че отмяната на нормативен акт (например наредба) няма ретроактивно действие. Това означава, че ако съдът е постановил решение, докато старата наредба е била в сила, новата наредба не автоматично отменя старото решение. В Решение № 16021 от 3.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11944/2013 г. е прието, че административният акт, на който се основава решението, трябва да е индивидуален или общ, а не нормативен, за да може неговата отмяна да послужи като основание за преразглеждане.
От друга страна, ако откриете нови писмени доказателства или обстоятелства, които са съществували, но не са били известни на вас при първото разглеждане на делото, то съдът обсъжда отмяна по чл. 239, т. 1 АПК. Тези доказателства трябва да са от съществено значение и да не са могли да бъдат представени по-рано, въпреки полагането на дължимата грижа.
Как се тълкуват преходните разпоредби за имотите и собствеността?
Ако имотът ви е бил актуван като общинска собственост, но впоследствие е установено, че той е бил държавен, то съдът обсъжда дали актът за общинска собственост е бил издаден законосъобразно. В Решение № 9088 от 29.11.2001 г. на ВАС по адм. д. № 7169/2001 г. е прието, че обстоятелството, че един имот е държавен, може да бъде установено само с акт за държавна собственост или с влязло в сила съдебно решение. Ако имотът не е бил записан като държавна собственост в актовите книги, безпредметно е да се иска неговото отписване, тъй като не може да се отпише нещо, което не е било записано.
Ако става въпрос за язовири и микроязовири, които са публична общинска собственост, то съдът обсъжда приложението на преходните разпоредби на Закона за собствеността на водите. В Решение № 16203 от 5.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 9118/2013 г. е прието, че ако няма сключени договори по реда на преходните разпоредби, тези обекти могат да се отдават само под наем или на концесия, като срокът на концесията не може да бъде по-дълъг от пет години. Обектите, които са публична общинска собственост, са изключени от приложното поле на Закона за общинската собственост в полза на Закона за концесиите.
Какво се случва, когато административният орган отказва услуга заради спор за собственост?
Ако сте поискали от община или друг орган заверка на документи или издаване на удостоверение, а те са отказали, позовавайки се на евентуален спор за собственост, то съдът обсъжда дали органът е злоупотребил с властта си. В Решение № 4709 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8542/2012 г. е прието, че компетентен да признае или отрече правото на собственост има единствено нотариусът или съдът, а не административният орган. Административният орган е длъжен да извърши услугата при наличие на редовна молба и внесена такса. Отказът му по аргументи, свързани с принадлежността на правото на собственост, се тълкува като превратно упражняване на власт, тъй като споровете за собственост трябва да се решават по исков ред, а не чрез отказ от административна услуга.
Къде е границата на санкциите при преходни законови промени?
Ако сте туроператор и сте заличени от регистъра заради липса на регистриран анекс към застраховка, то съдът обсъжда дали законът е предвиждал такава санкция за конкретното нарушение. В Решение № 4005 от 24.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 9010/2013 г. е прието, че при липсата на законодателна санкция спрямо нерегистриран анекс, не са налице предпоставки за налагане на принудителна административна мярка с преустановителен характер. Това означава, че административният орган не може да създава санкции, които законът не е предвидил изрично, особено в преходните периоди, когато изискванията се променят.
Ако сте държавен служител и сте получили дисциплинарно наказание, то съдът обсъжда дали органът е спазил процедурата за изслушване и оценка на доказателствата. В Решение № 4866 от 29.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 6747/2014 г. е прието, че задължението на наказващия орган да изслуша служителя и да оцени доказателствата е гаранция за правото на защита. Не е достатъчно в заповедта да се посочи, че тези действия са извършени; от данните по преписката трябва да се установява по категоричен начин, че са извършени.
Как се оценяват нарушенията при европейски проекти и обществени поръчки?
Ако община или бенефициер по европейски проект е получил финансова корекция заради нарушение при обществена поръчка, то съдът обсъжда дали методиката за оценка на офертите е била законосъобразна. В Решение № 8742 от 11.10.2022 г. на ВАС по адм. д. № 4549/2022 г. е прието, че определянето на показателите за оценка е част от оперативната самостоятелност на възложителя, но той трябва да спазва изричната забрана пълнотата и начинът на представяне на информацията да се използват като показател за оценка.
Ако управляващият орган е отказал плащане по проект, то съдът обсъжда дали мотивите за отказа са били изложени в самия акт. В Решение № 3140 от 13.03.2018 г. на ВАС по адм. д. № 12003/2017 г. е прието, че мотивирането на волеизявлението е правна гаранция за правото на защита. Недопустимо е липсващите мотиви да се допълват едва при съдебното обжалване чрез писмени бележки. Плащанията се извършват след верифициране на допустимостта на разходите, и отказът трябва да е ясно обоснован в първоначалния акт.
Какво да подготвите преди искане/жалба
1. Съберете всички влезли в сила съдебни решения и административни актове, които са били основата за вашите права или задължения. Проверете дали нормативният акт, на който се е позовал органът или съдът, е бил отменен или изменен, и кога точно е станало това.
2. Ако твърдите, че имате нови доказателства, подгответе писмени документи, които доказват, че те са съществували преди края на първото производство, но не са били известни на вас, и обяснете защо не са могли да бъдат представени по-рано.
3. Ако става въпрос за отказана административна услуга или наложена санкция, проверете дали в самия акт са посочени конкретните мотиви и доказателства, или органът просто е препратил към общи разпоредби. Липсата на конкретни мотиви в акта е силно основание за неговата отмяна.
Въпроси и отговори
Въпрос: Мога ли да поискам отмяна на влязло в сила решение, ако наредбата, на която се е позовал съдът, е била отменена по-късно?
Отговор: Не, отмяната на нормативен акт няма ретроактивно действие. Основанието за отмяна по чл. 239 АПК изисква отмяна на индивидуален или общ административен акт, а не на нормативен акт, освен ако не са налице нови обстоятелства или доказателства.
Въпрос: Може ли общината да откаже да ми завери документ, защото смята, че имотът е държавен, а не мой?
Отговор: Не, административният орган няма компетентност да решава спорове за собственост. Той е длъжен да извърши услугата при редовна молба. Спорът за собственост трябва да се реши от съда или нотариуса, а не чрез отказ от административна услуга.
Въпрос: Законно ли е да ме заличат от регистъра на туроператорите заради липса на регистриран анекс, ако законът не предвижда изрична санкция за това?
Отговор: Не, при липса на законодателна санкция за конкретно нарушение, административният орган не може да налага принудителна административна мярка с преустановителен характер, тъй като това би било действие без правно основание.
Тази страница се поддържа от невронната мрежа за данни на кантората. Тя е само информативна и не е правен съвет. За конкретен казус се консултирайте с адвокат.
Контакти на кантората: телефон +359 888 30 82 82, имейл law@rashkov.eu