Преходни и заключителни разпоредби: кога кой закон се прилага — практика на ВАС
В какви житейски ситуации засяга и вас
Често се случва законът да се промени, докато вашето искане или жалба все още не е разгледано. Това създава объркване: кое право е валидно – старото или новото? Ето няколко типични сценария, в които преходните разпоредби решават съдбата на вашия казус:
* Ако сте подали заявление за административна услуга (например за скица или удостоверение) преди промяна в закона, а органът отказва, позовавайки се на нови изисквания или липса на компетентност.
* Ако имате спор за собственост или деактуване на имот, при който новите правила за компетентност на органите (кмет или министър) влизат в сила, докато преписката ви е в ход.
* Ако сте участник в обществена поръчка и санкция или отстраняване се налагат по разпоредби, които са били изменени или тълкувани различно в преходния период.
* Ако получавате покана за плащане на продуктова такса или здравно задължение, чието правно основание е претърпяло промени в нормативната уредба.
Кога се уважават правата ви, ако законът се е променил по време на процедурата?
Ако сте поискали административна услуга, като заверка на молба-декларация или издаване на скица, и органът откаже, позовавайки се на спор за собственост или на нови правила, съдът обсъжда дали отказът е законен. В практиката на Върховния административен съд е установено, че административният орган не може да злоупотребява с властта си, за да препятства осъществяването на чужди права. Ако законосъобразният начин за решаване на спорове за собственост е чрез исков ред, а не чрез отказ на услуга, то отказът е превратно упражняване на власт. Това е особено важно, когато искането ви е редовно и с внесена такса, а органът се опитва да прехвърли своята некомпетентност или липса на воля за действие върху вас.
Важно е да знаете, че ако по административен или съдебен ред бъде отменен мълчалив отказ, смята се за отменен и изричният отказ, който е последвал преди решението за отмяна. Това означава, че ако сте обжалвали мълчалив отказ и съдът го е отменил, последвалият изричен отказ от органа също пада, дори съдът да не се е произнесъл изрично за него. Силата на присъдено нещо обхваща и двата отказа, което ви дава право да настоявате за извършване на услугата по първоначалното ви заявление.
Как се определя кой орган е компетентен при промяна в закона?
Когато нов закон въвежда преходни разпоредби за искания за деактуване на имоти или възстановяване на собственост, често възниква въпросът дали новият орган (например областен управител или кмет) има специална компетентност. Съгласно практиката на ВАС, нормите от преходните разпоредби не възлагат специална компетентност за разглеждане на исканията на кооперации и кооперативни съюзи, а съобразяват тази компетентност с общите правила за деактуване на имоти по Закона за държавната собственост или Закона за общинската собственост.
Ако имотът е актуван като държавна публична собственост, компетентният орган може да бъде министърът на регионалното развитие, а не кметът или областният управител, дори ако преходната разпоредба споменава последните. Това е така, защото отписването на имоти – публична държавна собственост, се извършва със заповед на министъра след вземане на мнение от ведомството, което управлява имота. Ако сте подали искането си до грешния орган, защото сте се ръководили само от буквата на преходната разпоредба, без да съобразите общите правила за собствеността, рискувате актът да бъде отменен за липса на компетентност.
Как се прилага новият закон за отпадъци и продуктови такси?
Ако сте организация по оползотворяване на отпадъци и сте получили разрешение преди влизането в сила на новия Закон за управление на отпадъците, вие имате 6-месечен срок да подадете заявление за ново разрешение, след като сте привели дейността си в съответствие с изискванията. Критично важно е, че административнопроцесуалните правила от новия закон се прилагат във всички производства за издаване на разрешение, включително и в хипотезата на преходната разпоредба.
Това означава, че преценката на вашето заявление и приложените документи трябва да се извърши при стриктно спазване на новите процесуални правила. Ако органът е пропуснал да приложи тези правила, решението му може да бъде отменено. Освен това, важно е да разграничите санкциите от задълженията. Продуктовата такса не е санкция, а е задължение, което се определя по размер и длъжник в зависимост от различни хипотези, за да бъде в тежест на лице, което е замърсител или е поело задължение към държавата. Ако ви е наложена такса, проверете дали е изчислена правилно като задължение, а не като наказание, тъй като правната природа на акта променя възможностите за защита.
Какво се случва с лицензи и разрешения при смяна на режима?
Ако притежавате лицензия за дейност, която е била уредена по стар режим (например за кабелни разпределителни системи), а нов закон (като Закона за концесиите) урежда по различен начин обществените отношения, свързани с тази дейност, старата лицензия може да отпадне или да се трансформира. В такъв случай, ако органът отнеме лицензията, позовавайки се на старите правила, докато вече е в сила новият закон, актът е незаконосъобразен.
Съдът проверява дали актът е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби при издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът. Ако към момента на връчване на акта вече е в сила нов закон, който урежда различно режима на придобиване или легализиране на дейността, старите норми не могат да служат за основание за отказ или отнемане. Трябва да се търси приложимостта на новия режим, дори ако преходните разпоредби не са детайлни.
Как се тълкуват санкциите в обществени поръчки по преходни правила?
Ако участвате в обществена поръчка и ви е наложена имуществена санкция или сте отстранени от участие, важно е да проверите дали санкцията е наложена коректно според приложимата в момента норма. Санкцията по Закона за обществените поръчки се налага само ако Комисията за защита на конкуренцията установи нарушения в процедурата и/или при сключване на договора, но тогава не отменя решението на възложителя.
Ако КЗК едновременно е отменила решението на възложителя и е наложила имуществена санкция, това може да представлява нарушение на материалния закон, тъй като разпоредбата предвижда алтернативни условия – или се отменят решенията, или се оставят в сила, но се налага санкция. В преходния период, когато се прилагат нови текстове, съдът внимателно преценява дали са спазени условията за кумулиране на мерките. Ако сте отстранен от процедурата, проверете дали основанието за отстраняване е валидно според новите изисквания за квалификация, тъй като често се случва грешки в оценката на професионалния опит да доведат до незаконосъобразно отстраняване.
Какво да подготвите преди искане/жалба
1. Съберете всички документи, доказващи датата на подаване на вашето първоначално искане или заявление. Това е ключово, за да се определи кой закон е бил в сила в момента на възникване на правното отношение и дали преходните разпоредби ви дават право да ползвате стария или новия режим.
2. Проверете компетентността на органа, който е издал акта. Ако законът се е променил, може да се е променила и надлежността на кмета, областния управител или министъра. Използвайте общите правила за собственост или дейност, за да определите кой е истинският компетентен орган, а не само този, посочен в преходната разпоредба.
3. Анализирайте дали актът срещу вас е санкция, задължение или отказ на услуга. Правната природа на акта определя възможностите за защита. Например, ако е покана за плащане на такса, тя не е санкция, и аргументите за липса на вина може да не са приложими по същия начин, както при глоби.
Въпроси и отговори
Въпрос: Ако съм подал заявление за скица преди промяна в закона, а сега ми отказват по нови основания, имам ли шанс?
Отговор: Да, ако отказът е мотивиран с евентуален спор за собственост или с прехвърляне на отговорност, който не е в компетентността на административния орган. Съдът счита такъв отказ за превратно упражняване на власт, ако законосъобразният път за решаване на спора е исков ред, а не отказ на административна услуга.
Въпрос: Как да разбера дали преходната разпоредба за деактуване на имот ми дава право да се обърна към кмета?
Отговор: Не винаги. Преходните разпоредби често препращат към общите правила за собственост. Ако имотът е държавна публична собственост, компетентен е министърът, а не кметът или областният управител, дори преходната норма да ги споменава. Трябва да съобразите режима на собствеността, а не само буквата на преходния текст.
Въпрос: Валидна ли е санкцията, ако законът за обществените поръчки се е променил по време на проверката?
Отговор: Санкцията е валидна само ако е наложена при спазване на приложимите в момента условия. Важно е да се провери дали КЗК е приложила правилно алтернативните условия за отмяна или санкциониране. Ако е приложила кумулативно мерки, които законът допуска само алтернативно, актът е незаконосъобразен.
Тази страница се поддържа от невронната мрежа за данни на кантората. Тя е само информативна и не е правен съвет. За конкретен казус се консултирайте с адвокат.
Контакти на кантората: телефон +359 888 30 82 82, имейл law@rashkov.eu