Вашата покана за участие в държавна поръчка е невалидна ли?
Когато държавата или общината обявят, че ще купуват нещо голямо, често не канят всички директно. Първо правят предварителен подбор. Ако сте заявили интерес, получавате покана да потвърдите, че искате да участвате. Точно тук възникват много спорове. Възложителите понякога допускат формални грешки в тези покани или в състава на комисията, която ги изпраща. За бизнеса това означава риск да отпадне от надпреварата, без да е сгрешил. За държавата това означава риск процедурата да се анулира и да започне отначало. Тази тема е изключително важна, защото засяга милиони левове и репутацията на фирмите.
Откога да знам, че казусът е за мен
Ако сте участник в обществена поръчка, проверете дали някое от следните неща се е случило с вас:
- Получили сте покана за потвърждаване на интерес, но в нея липсват важни детайли от документацията или условията за участие.
- Смятате, че лицата, които са подписали поканата или са членове на комисията, нямат нужната квалификация или са назначени незаконно.
- Възложителят е променил състава на комисията по средата на процедурата, без да има сериозна причина за това.
- Получили сте покана, но не сте сигурни дали тя е изпратена едновременно на всички кандидати, както изисква законът.
- Смятате, че документацията не е била предоставена по начин, който позволява пълен и безплатен достъп до нея, преди да получите поканата.
Какво казва законът на човешки език
Законът за обществените поръчки е много строг относно това как се комуникира с кандидатите. Когато процедурата е открита с предварителна информация, възложителят трябва да изпрати покана за потвърждаване на интерес на всички, които са заявили желание да участват. Тази покана не е просто любезност. Тя трябва да съдържа конкретна информация, посочена в приложенията към закона. За публичните възложители това е раздел втор от приложение осем, а за секторните – раздел втор от приложение девет.
Важно е да се знае, че ако не е осигурен пълен и безплатен достъп до документацията чрез електронната платформа, тя трябва да се приложи към поканата. Законът използва думата “императивно” за тези изисквания. Това означава, че възложителят няма право да ги пропусне или да ги тълкува свободно. Всяко отклонение може да се тълкува като съществено нарушение, което прави поканата и последващите действия невалидни.
Какво показва практиката
Върховният административен съд е разгледал десетки дела по тази норма. Ето какво означава това за вас като клиент:
Ако комисията е назначена или променена с нарушения, съдът ще отмени процедурата. В Решение номер 10391 от 12 юли 2011 година по административно дело номер 7629 на Върховния административен съд, четвърто отделение, съдията Боян Магдалинчев е постановил, че е недопустимо да се вземат предвид констатациите на комисия, която е била незаконосъобразно назначена или променяна. Ако вашият конкурент е класиран от такава комисия, има реален шанс да оспорите резултата.
Ако липсват мотиви за решенията на комисията, това не винаги води до отмяна, но е рисково за възложителя. В Решение номер 3197 от 21 март 2016 година по административно дело номер 14019 на Върховния административен съд, четвърто отделение, председателят Галина Матейска е приела, че липсата на приемане на писмена обосновка не нарушава принципа на прозрачност, ако самите мотиви на комисията и на Комисията за защита на конкуренцията са налични и подробни. Това означава, че не всяка формална грешка е фатална, но съдът гледа на същината.
Ако документацията не е достъпна, поканата е дефектна. В Решение номер 6766 от 17 май 2013 година по административно дело номер 2638 на Върховния административен съд, четвърто отделение, председателят Аделина Ковачева е подчертала, че разпоредбите за поканите и документацията са императивни. Ако възложителят не е приложил документацията, когато не е имал електронен достъп до нея, това е сериозно нарушение.
Съставът на комисията трябва да отговаря на изискванията за професионализъм. В Решение номер 13902 от 23 октомври 2013 година по административно дело номер 10421 на Върховния административен съд, четвърто отделение, председателят Румяна Монова е посочила, че членовете на комисията следва да имат необходимата професионална компетентност. Ако смятате, че хората, които оценяват офертите, не са компетентни за конкретния предмет на поръчката, това е основание за жалба.
Проверката на законосъобразността е ограничена от жалбата. В Решение номер 16898 от 17 декември 2013 година по административно дело номер 14975 на Върховния административен съд, четвърто отделение, председателят Нина Докторова е отбелязала, че няма разписано задължение за органа да проверява всички аспекти, ако те не са обжалвани. Това означава, че трябва да формулирате жалбата си много прецизно.
Какво да направите стъпка по стъпка
Ако смятате, че поканата или процедурата са незаконни:
- Съберете всички документи. Запазете поканата, обявлението за предварителна информация и доказателствата, че документацията не е била достъпна или е била непълна.
- Проверете състава на комисията. Потърсете публичните данни за членовете ѝ. Ако те не отговарят на изискванията за квалификация или са били сменени без основание, запишете това.
- Напишете жалба до Комисията за защита на конкуренцията. В нея трябва да посочите точно кое изискване на член тридесет и четири, алинея втора е нарушено. Не разчитайте на общи твърдения.
- Оспорете решението на Комисията за защита на конкуренцията пред Върховния административен съд, ако не сте доволни от изхода.
Въпроси и отговори
Въпрос: Трябва ли да получавам документацията на хартия, ако има електронна платформа?
Отговор: Не, ако платформата осигурява неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп. Ако достъпът е ограничен или платен, възложителят е длъжен да приложи документацията към поканата.
Въпрос: Мога ли да оспоря поканата, ако просто не ми харесват условията?
Отговор: Не. Трябва да докажете, че поканата не съдържа задължителната информация по закона или че е изпратена с процедурни нарушения. Несъгласието с техническите условия се оспорва различно.
Въпрос: Какво става, ако възложителят е променил комисията?
Отговор: Това е допустимо само при наличие на обективни обстоятелства, изброени в закона. Ако промяната е произволна, действията на новата комисия могат да се считат за незаконосъобразни, както показва практиката по Решение номер 10391 от 12 юли 2011 година.
Срокове и такси
Законът за обществените поръчки и Административно-процесуалният кодекс предвиждат строги срокове за обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията. Обикновено срокът е десет дни от получаването на поканата или от публикуването на акта, който оспорвате. Таксите за жалба пред Комисията за защита на конкуренцията са фиксирани и зависят от стойността на поръчката. При касационно обжалване пред Върховния административен съд, както и при разноски за адвокатска защита, сумите се определят от съда на базата на представените доказателства за реално извършените разходи. В Решение номер 7765 от 1 юни 2012 година по административно дело номер 5365 на Върховния административен съд, четвърто отделение, е прието, че разноските за един адвокат се дължат, ако жалбата е отхвърлена, и сумата се преценява на базата на реално платения хонорар, разделен между адвокатите, ако са участвали повече от един.
Тази страница се поддържа от невронната мрежа за данни на кантората. Тя е само информативна и не е правен съвет. За конкретен казус се консултирайте с адвокат.
Контакти на кантората: телефон +359 888 30 82 82, имейл law@rashkov.eu
Практика на ВКС и ВАС по чл. 34 ЗОП
- Решение № 11231 от 2.08.2013 г. на ВАС по адм. д. № 6418/2013 г — Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор Татяна Петрова Пенкова-Червенякова на Специализирана болница за активно лечение по инфекциозни и паразитни болести “П
- Решение № 2081 от 10.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6139/2010 г — Образувано е по жалба на “Зефир – климатични системи” ООД, гр.